Современный индустриальный парк — это, по сути, возможность в рамках одного проекта соединить социальные задачи развития той или иной территории и интересы бизнеса. По словам исполнительного директора Ассоциации индустриальных парков Дениса Журавского, сегодня многие страны используют специализированные индустриальные парки как способ стимулирования определенных отраслей экономики. «С точки зрения государства, индустриальные парки — это способ улучшения инвестиционного климата и привлечения прямых инвестиций в создание производств. В отличие от прямых субсидий, которые зачастую осваиваются недостаточно эффективно, льготы, предоставляемые резидентам парков, становятся своего рода «умными бюджетными инвестициями», так как выдаются в помощь частному бизнесу, доказавшему свою состоятельность».

Такие проекты выгодны и предпринимателям: индустриальные парки призваны избавить бизнес от несвойственных функций по девелопменту промышленных территорий, строительству инфраструктуры и управлению ею. «Это сервисный бизнес, схожий с другими видами коммерческой недвижимости (офисные центры, склады и прочее),— подчеркивает Денис Журавский.— Своего рода „офис“ для размещения заводов». Размещение производства в рамках индустриального парка благодаря преференциям властей и снижению затрат на создание инфраструктуры может сэкономить от 10% до 40% стоимости реализации проекта. При этом, как отмечает генеральный директор ООО «Северо-Кавказский региональный центр маркетинга», член Правления ТПП Ростовской области, председатель Комитета ТПП РО по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Петр Смородин, «идеальный вариант, если на площадке парка формируется группа резидентов, взаимно заинтересованных в развитии тех или иных видов продукции».

На юге России сегодня более 20 проектов претендуют на звание индустриальных, техно- или бизнес-парков. Большинство из них готовы предоставить полный комплекс услуг — аренда производственных, офисных и складских помещений, охрана, консультации по вопросам бизнеса и т. д. — соответствуя, тем самым, понятиям «индустриальный парк», принятым в мире. Наиболее активно, по мнению Дениса Журавского, в настоящее время такие проекты развиваются в Ростовской области и Ставропольском крае.

В Ростовской области акцент на формат индустриальных парков выбран далеко не случайно. Как подчеркнул министр экономики области Владимир Бартеньев, промышленность — базовая отрасль экономики Донского края, обеспечивающая 26,2% валового регионального продукта. На предприятиях области производится четвертая часть промышленности ЮФО. «Для увеличения объемов отечественных и зарубежных инвестиций в стратегические отрасли необходимо создавать максимально благоприятные условия для локализации проектов,— отмечает Владимир Бартеньев.— С этой целью были сформированы наиболее перспективные инвестиционные площадки, инициированные бизнесом и властными структурами практически в каждом муниципальном образовании области. В настоящее время в областном реестре представлены 58 площадок общей площадью 2370 га».

Наиболее успешно на Дону развиваются четыре индустриальных парка: Новоалександровский (завод Coca-Cola Hellenic, завод Ball Packaging Europe, производство пищевых ингредиентов компании «Астон»); Азовский (PepsiCo (Frito Lay); компания Fondital ); Октябрьский (компания «Евродон»; «Металл Дон»); Красносулинский (компания Guardian Industries Corporation). При этом, по словам Владимира Бартеньева, наибольшим потенциалом для размещения индустриальных объектов обладает Красносулинская промышленная зона, ранее являвшаяся территорией моноотраслевого района Ростовской области. «Удачная дислокация площадки в так называемом „золотом треугольнике“ Восточного Донбасса — Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин — и активная поддержка со стороны Правительства области позволяют размещать здесь современные производственные предприятия мировых лидеров». По данным Агентства инвестиционного развития Ростовской области, в настоящее время ведутся переговоры с еще несколькими компаниями о размещении производств в Красносулинском индустриальном парке. В частности, уже достигнуто соглашение с американской компанией PRAXAIR.

Активными темпами развиваются индустриальные парки и на Ставрополье. «На сегодняшний день, руководствуясь кластерным подходом, мы создали на территории Ставропольского края 10 индустриальных парков с промышленной, нефтехимической, агропромышленной, фармацевтической специализациями и один туристско-рекреационный парк,— рассказывает заместитель председателя правительства Ставропольского края Андрей Бурзак.— Почти два десятка компаний — зарегистрированных резидентов регпарков — приступили к реализации на этих площадках инвестпроектов общей стоимостью более 60 млрд руб. Социальный эффект выразится в создании свыше 9 тыс. новых рабочих мест для жителей Ставропольского края».

Одним из первых на территории края был создан региональный инвестиционный парк Невинномысск. «Этот проект, включенный в перечень приоритетных проектов СКФО, стал стартом нового и более эффективного для Ставропольского края процесса привлечения инвестиций,— подчеркивает Андрей Бурзак.— В прошлом году мы получили на развитие инженерной инфраструктуры регпарка в Невинномысске почти 500 млн руб. из Инвестфонда Российской Федерации. Созданная инфраструктура позволила запустить первое производство — завод „Лиссант-Юг“ по выпуску сэндвич-панелей и вентиляционных изделий. Одновременно на этой площадке ведется строительство еще десяти новых производств. Первая очередь застройки регпарка на площади более 200 га уже полностью распределена между действующими резидентами — 11 компаниями. Поэтому мы планируем запуск его второй очереди».

Серьезными перспективами обладает также региональный индустриальный парк в Буденновске, созданный на площади 60 га в шлейфовой зоне завода «Ставролен» — дочернего предприятия нефтяной компании «Лукойл», которая возводит в Буденновске крупный комплекс по переработке газа Северного Каспия стоимостью около 110 млрд руб. «К этому моменту принято решение о создании в шлейфовой зоне „Ставролена“ производств, перерабатывающих продукцию действующего завода. Резидентами регпарка стали две компании, одна из которых организует производство полипропиленовых труб и фасовочных мешков из бумаги и полиэтилена, другая — строит при заводе „Ставролен“ теплоэлектростанцию»,— рассказал Андрей Бурзак.

Возможности для размещения индустриальных парков сегодня находятся даже в тех городах Ставрополья, где ранее производство не входило в список ведущих отраслей. Так, в особо охраняемом эколого-курортном регионе «КавМинВоды» разместится новый индустриальный парк. В числе приоритетных направлений в нем заявлены создание современного фармацевтического производства, транспортно-логистического комплекса, торгово-ярмарочного и выставочного комплекса, а также ряда других производств. При этом все производства, претендующие на размещение в парке, будут в обязательном порядке проходить экологическую экспертизу.

В Краснодарском крае процесс создания индустриальных парков пока идет не настолько динамично, как в соседних регионах. «Это связано с тем, что индустриальные парки — далеко не единственная форма размещения производств и привлечения инвестиций,— рассказывает Денис Журавский.— Некоторые регионы Юга России, такие как Краснодарский край, демонстрируют успехи в привлечении инвесторов, используя и другие формы поддержки инвесторов. Это инвестиционные площадки, это прямая поддержка инвесторов областным руководством и т. д.».

Свои проекты появляются и в Республике Адыгея. «Одним из наиболее интересных проектов мы считаем создание индустриального парка, который базируется на запасах природного газа добываемой местной газодобывающей компании»,— рассказывает Министр экономического развития и торговли Республики Адыгея Махмуд Тлехас.— Здесь планируется реализовать четыре проекта: завод по сжижению природного газа; газовую теплоэлектростанцию; хладокомбинат; тепличный комплекс. Предполагаемый объем инвестиций составит более 21 млрд руб. В ходе реализации проекта планируется создать более 1 тыс. новых рабочих мест. Налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят более 1 млрд руб.».

По словам Петра Смородина, в настоящее время на юге наиболее перспективно формирование индустриального парка муниципального уровня. «В этом случае на площадке в 10–30 га создаются условия для размещения 10–20 малых предприятий, ориентированных на местные трудовые ресурсы, сырьевую базу и, конечно, на предпринимателей, готовых развивать свои идеи. Понимание и активная поддержка со стороны государства будут способствовать развитию ИП. В то же время для Администраций муниципалитетов перспектива прихода активно настроенных предпринимателей привлекательна тем, что возможность выкупа освоенных земельных участков сохранит налогоплательщика на данной территории в обозримом будущем».

Вместе с тем Денис Журавский отмечает, что в зависимости от расположения региона, его экономического уклада, существующей инфраструктуры и многих других факторов, могут быть выбраны и другие модели развития индустриальных парков. Это, например, частный индустриальный парк на частной земле, резиденты которого пользуются льготами и административной поддержкой государства. Это может быть также индустриальный парк на государственной или муниципальной земле под управлением частной управляющей компании, но с льготами для резидентов. Возможна также и модель создания регионального индустриального парка под управлением корпорации развития субъекта РФ или управляющей компании, находящейся в собственности субъекта РФ, но направленной на извлечение прибыли от управления индустриальным парком.

В Донском государственном техническом университете была также разработана концепция малого индустриального университетского парка. Главная задача индустриальных парков — обеспечить предприятия инфраструктурой для ведения бизнеса, в то время как задача малых индустриальных университетских парков — внедрить новые технологии в производство. МИУП позволяет достигать синергетического эффекта за счет размещения на одной площадке различных компаний, технология работы которых и их производственные циклы взаимно дополняют друг друга. В таком парке создается особый формат бизнеса, при котором внимание с создания физической инфраструктуры смещается в сторону налаживания коммуникации и работы с профессиональными сообществами.

По мнению Дениса Журавского, сегодня могут быть востребованы разные конфигурации индустриальных парков. Главное, чтобы в них соблюдались рыночные принципы: окупаемость, прибыльность, конкурентоспособность.

Впрочем, сама по себе организация индустриального парка на той или иной территории отнюдь не гарантирует автоматического успеха проекта — ни для муниципалитетов, ни для инвесторов.

Основной риск для муниципалитетов заключается в том, что средства, вложенные в инфраструктуру индустриального парка (дороги, инженерные коммуникации и т. д.) при условии недостаточного заполнения парка резидентами могут так и не вернуться в бюджет. В этой связи Денис Журавский указывает на необходимость тщательной оценки действий властей по поддержке инвесторов. «Часто заявленные муниципалитетами преференции для бизнеса не совпадают с ожиданиями самих инвесторов. Инвесторам чаще всего предлагаются налоговые льготы (наиболее распространенная форма) и административная поддержка. Некоторые регионы предоставляют земли фактически бесплатно. Порой речь может идти о субсидиях на инфраструктуру. Однако инвесторы ожидают в первую очередь четких гарантий с конкретными обязательствами и штрафными санкциями по соблюдению сроков, стоимости и иных условий подключения к инженерной инфраструктуре. Поверьте, тот регион, который сможет предложить инвесторам такую гарантию, намного быстрее получит социально-экономический эффект. В отличие от тех регионов, которые предоставили инвесторам только налоговые льготы, а значит, отложили этот эффект для региона на пять–десять лет».

Для инвесторов главным фактором риска, по мнению аналитика «Инвесткафе» Антона Сафонова, остается риск неактивного заполнения индустриального парка резидентами и отсутствие синергетического эффекта от размещения производств в рамках одной территории парка. В этом случае эффективность проекта будет ниже плановых значений, а значит, меньше рентабельность и выше сроки окупаемости производства.

К этим рискам добавляются и объективные сложности развития индустриальных парков в России. В их числе, по словам Владимира Бартеньева,— отсутствие на федеральном уровне единых организационно-методологических подходов и системного законодательства в инвестиционной сфере, отсутствие федерального закона о государственно-частном партнерстве. Процесс тормозит также необходимость вложения значительных финансовых ресурсов со стороны муниципальных образований для создания полноценной инфраструктуры парка при неоднозначной рыночной коньюнктуре по прогнозируемому возврату инвестиций. Кроме того, на развитии института индустриальных парков негативно сказывается недостаточная готовность российского частного капитала к использованию взаимовыгодной интеграционной модели ведения бизнеса в рамках индустриальных парков.

Денис Журавский указывает также на недостаток профессиональных игроков в этой сфере, в первую очередь, крупных промышленных девелоперов и управляющих компаний. «Сейчас Ассоциация перегружена запросами на привлечение российской или иностранной команды для управления крупными промышленными объектами. Мы испытываем дефицит и жесточайшую конкуренцию за опытных управленцев в этой сфере».

Существующие сложности в развитии индустриальных парков, по мнению многих экспертов, по большей части вытекают из сравнительно молодого «возраста» этой сферы. В нашей стране такой формат развития производств начал развиваться только чуть больше десяти лет назад. Для сравнения, Китай на государственном уровне 40 лет целенаправленно занимается стимулированием промышленности через индустриальные парки. За это время создано и успешно функционирует несколько сотен мощных индустриальных парков. Площадь самого маленького индустриального парка Китая сопоставима с площадью самого крупного индустриального парка России. Турция 30 лет целенаправленно развивает средние промышленные производства через индустриальные парки. В России же только в последние два года федеральные органы власти стали всерьез рассматривать эту отрасль и осуществлять первые программы стимулирования индустриальных парков.

Сегодня, по данным Ассоциации индустриальных парков, в стране к реализации заявлено порядка 200 проектов индустриальных парков. «Однако на практике можно говорить, что реально в стране функционируют не более 50 индустриальных парков с разной степенью готовности для размещения резидентов»,— отмечает Денис Журавский. Еще меньше, по словам эксперта, индустриальных парков, удовлетворяющих международным стандартам размещения производств. «Так, например, сейчас очень активно идет вторая волна размещения автосборочных производств на территории России. Сегодня порядка 15 компаний из Японии, преимущественно производители автокомпонентов, столкнулись с огромной проблемой дефицита качественных подготовленных промышленных площадок для локализации собственных производств. Поэтому, на мой взгляд, сейчас перед отраслью индустриальных парков в России стоит задача не столько увеличения количества индустриальных парков, сколько повышения качества инфраструктуры и сервиса».

МАРИНА КОЦУБИНСКАЯ

КоммерсантЪ ЮГ

Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2025797