Почему назрела необходимость пересмотреть подход к предоставлению льгот резидентам российских особых экономических зон (ОЭЗ), нужно ли распространять преференциальный режим на предприятия, расположенные вне территорий ОЭЗ, и какой эффект это даст, “Ъ” рассказала генеральный директор АО «Особая экономическая зона "Санкт-Петербург"» Тамара Рондалева.

— Какие изменения, на ваш взгляд, могли бы усовершенствовать и повысить эффективность инструмента ОЭЗ?

— На мой взгляд, есть необходимость более дифференцированного подхода к предоставлению льгот в рамках ОЭЗ. И считаю, что это поможет резидентам развиваться, а государству — получать более выраженный эффект от предоставления преференций и инфраструктуры. Компании, которые хотят продолжать инвестиционную деятельность, показывают результаты, развивают свои проекты, инвестируют в модернизацию производственных мощностей, увеличивают штатную численность и создают новые разработки, должны продолжать пользоваться имеющимися льготами и даже получать новые.

Сегодня существует множество инструментов поддержки бизнеса в рамках ОЭЗ, и нужно их консолидировать и предоставлять активным компаниям. Таким резидентам особых экономических зон не только должна быть доступна готовая инфраструктура для дальнейшего расширения, но и возвращены другие льготы, которые были на старте создания проекта ОЭЗ. Резиденты, которые уже работают в ОЭЗ, занимаются инновационной деятельностью и созданием высокотехнологичных производств, вкладывают большие средства в организацию производственных мощностей, и это очень большая нагрузка на их предприятия. Для них дополнительные льготы по страховым взносам имели бы весомое значение.

А для тех компаний, которые закончили инвестиционную деятельность и выполнили свои обязательства перед ОЭЗ, создали производства и занимаются коммерческим выпуском продукции, не планируя масштабных инвестиций в развитие, льготы, соответственно, должны сокращаться.

— Не приведет ли ужесточение преференциальных условий для последних к снижению привлекательности ОЭЗ для бизнеса?

— В последнее время ФЗ №116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» претерпевает ряд изменений и, на мой взгляд, не в пользу инвестора. Когда в России создавались особые экономические зоны, декларировалось, что условия на этих площадках будут неизменны в течение всего срока их существования. И, конечно, это одно из преимуществ ОЭЗ, куда резидент инвестирует вдолгую, понимая, по каким правилам он будет реализовывать свой сложный инвестиционный проект. Однако в текущей геополитической и экономической ситуации, когда меняются все условия и правила игры, мы понимаем, что должен быть дифференцированный подход к инвесторам. И он должен быть не только в сторону ограничений, но и обязательно в сторону предоставления дополнительных льгот тем, кто показывает рост и увеличение инвестиций. Важно не ограничивать льготы, а дифференцированно их предоставлять, чтобы сохранить инвестиционную привлекательность особых экономических зон по сравнению с другими институтами развития.

— Дифференцированный подход предоставления льгот необходим, чтобы стимулировать резидентов в ОЭЗ постоянно расти и развиваться?

— Безусловно. Сегодняшние нормы и льготы зафиксированы в 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Но компаниям—резидентам ОЭЗ, которые завершили свой инвестиционный цикл, уже создали свои производства, обладают серьезной материально-технической базой, внушительным штатом высококвалифицированного персонала, нужно иметь возможность получать новые льготы, чтобы развивать отрасли, в которых они работают, и создавать новые продукты. Дополнительные меры поддержки могут позволить продолжать развитие производств, наращивание мощностей, новые разработки, взаимодействие с университетами и наукой. Производственные мощности предприятий должны быть максимально загружены. И для этого нужны определенные условия, которые будут стимулировать бизнес инвестировать дальше.

— Как вы относитесь к идее распространения преференциального режима, работающего на территории ОЭЗ технико-внедренческого типа (ТВТ), на высокотехнологичные компании, расположенные вне территорий этих зон?

— Особые экономические зоны зарекомендовали себя как эффективный инструмент развития. Это понятный и прозрачный для государства с точки зрения расчета экономической эффективности проект. Это достаточно весомое основание, чтобы распространить такой опыт и на другие компании.

Поэтому мы поддерживаем идею вводить режим ОЭЗ на предприятиях, которые находятся вне территории зон, и наделять их такими же преференциями, которые получают наши резиденты. Присоединять к ОЭЗ необходимо предприятия, которые ведут серьезную инвестиционную деятельность и осуществляют модернизацию своих производств, особенно задействованные в приоритетных отраслях экономики. Например, в Санкт-Петербурге есть большое количество предприятий, которые занимаются судостроением, автомобилестроением, приборостроением и заняты в других отраслях, у которых большие производственные планы и обширная инвестиционная программа. Их, например, можно было бы наделять статусом ОЭЗ, чтобы они могли получать льготы и помощь от государства. Таким образом, можно эффективно оказать поддержку большим заводам, предприятиям и высокотехнологичным компаниям, которые сейчас находятся вне периметра ОЭЗ. По этому пути сегодня развиваются наши коллеги из других регионов.

— Какой, на ваш взгляд, экономический эффект может дать такая мера?

— Для предприятий это отличная возможность высвободить денежные средства для модернизации мощностей, увеличить доходность проектов, повысить автоматизацию процессов, инвестировать в новые разработки, привлекать высококвалифицированный персонал. Санкт-Петербургу (если говорить о нашем регионе) это позволит в рамках постановления правительства РФ №1119 возвращать налоговые отчисления, уплаченные резидентами ОЭЗ в федеральный бюджет, обратно в регион и использовать для развития промышленной инфраструктуры города. Страна, в свою очередь, получит новую конкурентную продукцию в сфере микроэлектроники, приборостроения, станкостроения и других областей, в которой очень нуждается наша экономика. Также это повлечет создание новых высокооплачиваемых рабочих мест и увеличение налоговых отчислений как в региональный, так и федеральный бюджет.

— Эту инициативу уже обсуждают на уровне государства?

— Сейчас ее обсуждают на уровне экспертов, отраслевых ассоциаций и руководителей особых экономических зон. Мы готовим соответствующие предложения, которые направим в региональные и федеральные органы власти.

— Кто будет решать, на какие именно внешние компании распространить режим ОЭЗ ТВТ?

— Проект «Особые экономические зоны» встроен в экономику регионов. В Санкт-Петербурге в соответствии с соглашением с Минэкономразвития России функция управления проектом и привлечения инвесторов возложена на правительство города. Регион рассматривает инвестпроекты, определяя, как та или иная компания будет развиваться, обладая преференциями экономической зоны, относится ли она к отраслям промышленности, в которых заинтересованы регион и РФ, производит ли высокотехнологичную продукцию, создает ли высокооплачиваемые рабочие места. Этот отбор осуществляет экспертный совет, в который входят эксперты совершенно разных направлений: представители научного сообщества, администрации региона, банков, других институтов развития и т. д.

— Какие направления вы видите для стратегического развития инструмента ОЭЗ? Как должна трансформироваться роль управляющей компании ОЭЗ?

— Мы постоянно расширяем сервисы для наших резидентов, предоставляем очень широкий спектр услуг. Плюс мы занимаемся поиском инвесторов из других регионов и дружественных стран. Анализируя свои возможности и учитывая тот факт, что мы знаем всю структуру проектов наших резидентов, мы считаем, что будущее развитие ОЭЗ — дать управляющим компаниям зон возможность предоставлять финансирование резидентам для реализации их проектов: на строительство зданий и промышленных помещений и на покупку оборудования. То есть мы говорим о наделении управляющих компаний возможностью принимать участие в проектах резидентов — в том или ином виде.

— Занимаетесь ли вы налаживанием международных связей?

— Да. Тут мы работаем в двух направлениях. Город Санкт-Петербург и особая экономическая зона выполняют обязательства перед РФ по привлечению как российских, так и иностранных инвесторов. Это закреплено в соглашении. Второе направление — это обращения инвесторов к нам за помощью в продвижении их продукции на международном рынке. Мы формируем для них программы продвижения совместно с администрацией города — это и участие в международных выставках, и компенсация затрат на экспортную составляющую, и другая поддержка.

— Какие отрасли станут в ближайшее время драйверами роста вашей и других ОЭЗ?

— Сейчас в лидерах остаются предприятия по выпуску фармацевтической продукции и продукции из смежных с фармацевтикой отраслей. В целом востребовано все, что связано с основными потребностями людей: химфармнаправление, биотехнологии, продукты питания и решения по увеличению сроков их хранения. Также мы видим, что сейчас активно развиваются микроэлектроника, станкостроение и машиностроение, в которых очень нуждается РФ. Так как в Санкт-Петербурге находится несколько автомобильных заводов, производство автокомпонентной базы также продолжит свое развитие в нашем регионе.

— Планируется ли в ближайшее время расширение территории вашей ОЭЗ или создание новых площадок?

— В ближайшее время мы ожидаем расширения территории наших действующих площадок. Сейчас в ОЭЗ «Санкт-Петербург» их четыре: «Нойдорф», «Новоорловская», «Парнас», «Шушары». Две последние площадки были присоединены благодаря активной поддержке губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова, вице-губернатора города Кирилла Полякова и главы Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Александра Ситова. Думаю, в течение нескольких месяцев мы расширим их еще примерно на 150 гектаров — это будут земельные участки уже с готовой инфраструктурой. Планируем, что на новых территориях будут развиваться высокотехнологичные предприятия.

— Какие меры поддержки сегодня наиболее востребованы у резидентов ОЭЗ?

— Сегодня основная мера поддержки, которую дает ОЭЗ,— это не налоговые льготы и преференции, как многие считают. Для резидентов ОЭЗ гораздо важнее готовая инфраструктура и возможность льготно подключаться к энергомощностям. Это существенно влияет на развитие их проектов. Также сейчас инвесторы очень заинтересованы в получении готовых промышленных помещений. Это тоже дополнительная мера поддержки, которая позволяет им в максимально короткие сроки запустить свои производственные мощности. Интерес у участников также вызывает возможность пользоваться таможенной инфраструктурой ОЭЗ, которые имеют свою таможенную зону и предоставляют таможенные льготы на ввозимое оборудование и комплектующие, что сокращает и финансовую нагрузку на предприятия, и сроки изготовления конечной продукции.

— Какой вы видите ОЭЗ «Санкт-Петербург» через десять лет?

— Сейчас все очень быстро меняется как в Российской Федерации, так и во всем мире, поэтому предугадать, как будет развиваться режим ОЭЗ и какие отрасли будут востребованы через десять лет, конечно, достаточно тяжело. Но я думаю, что те предприятия, которые сейчас работают в ОЭЗ «Санкт-Петербург», продолжат свое развитие, потому что это очень масштабные проекты, ориентированные на работу вдолгую и предполагающие создание новых продуктов и новых направлений в долгосрочной перспективе.

Беседовала Кира Васильева, ИД КоммерсантЪ